Pobreza e Indigencia

En Argentina, una persona es pobre cuando el ingreso de su hogar no alcanza para comprar una canasta básica de bienes y servicios, e indigente cuando no alcanza siquiera para los alimentos mínimos. Así lo mide el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). La indigencia es lo que a menudo se llama pobreza extrema.

Las personas indigentes también se cuentan como pobres, así que la tasa de pobreza las incluye y la de indigencia siempre es menor. Las dos se miden por ingresos (el llamado método monetario), no por las condiciones de la vivienda o el acceso a servicios, que forman parte de otras mediciones.

El INDEC mide la pobreza comparando el ingreso total de cada hogar con el costo de una canasta básica calculada según la edad y el sexo de sus integrantes y la región donde vive. Si el ingreso no alcanza la Canasta Básica Total (CBT), el hogar y todos sus integrantes se cuentan como pobres; si no alcanza la Canasta Básica Alimentaria (CBA), como indigentes.

Los ingresos, como sueldos, jubilaciones y ayudas sociales, salen de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), que el INDEC realiza en los 31 principales aglomerados urbanos del país. Los resultados se publican por semestre.

La Canasta Básica Alimentaria (CBA) es el costo de los alimentos mínimos que necesita una persona en un mes y marca la línea de indigencia; la Canasta Básica Total (CBT) le suma ropa, transporte, salud, educación y otros gastos básicos, y marca la línea de pobreza.

El INDEC las calcula todos los meses con los precios que releva para el Índice de Precios al Consumidor (IPC) y las publica por adulto equivalente, un varón adulto de referencia. La CBT es la CBA multiplicada por un factor que refleja qué parte del gasto de los hogares va a alimentos (la inversa del coeficiente de Engel): en el Gran Buenos Aires, entre 2016 y 2026, ese factor fue de entre 2 y 2,6. La CBT es la misma para quienes alquilan y para quienes son dueños de su vivienda.

La línea de pobreza es el ingreso mensual mínimo que necesita un hogar para no ser pobre: el costo de la Canasta Básica Total (CBT) para ese hogar. La línea de indigencia es lo mismo con la Canasta Básica Alimentaria (CBA).

La familia tipo del INDEC (un varón de 35 años, una mujer de 31, un hijo de 6 y una hija de 8) suma 3,09 adultos equivalentes: si la CBT por adulto equivalente fuera de $100.000, su línea de pobreza sería de $309.000.

Las tarjetas "Línea de pobreza" y "Línea de indigencia" muestran ese ingreso para toda la familia, no por persona, con las canastas del Gran Buenos Aires (GBA).

Un adulto equivalente es la unidad con la que el INDEC adapta las canastas básicas a la edad y el sexo de cada persona, según sus necesidades de energía: un varón de 30 a 60 años, la referencia, vale 1; una mujer de 30 a 45 años, 0,77, y un chico o una chica de 6 años, 0,64.

Una persona que vive sola necesita la canasta por adulto equivalente multiplicada por su propio valor: si la Canasta Básica Total (CBT) por adulto equivalente fuera de $100.000, una mujer de 40 años necesitaría $77.000 por mes para no ser pobre. Para un varón o una mujer de 61 a 75 años, el valor es 0,83 o 0,67.

En el gráfico de "Evolución", la opción "Por adulto equivalente" muestra ese valor, no un promedio por habitante.

La pobreza en personas es el porcentaje de la población que vive en hogares pobres, y la pobreza en hogares, el porcentaje de hogares que son pobres. La de personas, la que suele citarse como la tasa de pobreza, es más alta porque los hogares pobres suelen tener más integrantes. En el sitio aparecen como "Población" y "Hogares".

Los cambios en estas tasas se miden en puntos porcentuales: si la pobreza pasa de 20% a 15%, baja 5 puntos porcentuales, aunque sea una baja relativa de 25%. Como las tasas salen de una encuesta por muestra, tienen un margen de error, mayor en las regiones: una diferencia de pocas décimas entre dos semestres puede no ser un cambio real.

El INDEC publica la pobreza y la indigencia para el total de los 31 aglomerados urbanos y para seis regiones, cada una con su propia canasta básica, porque los hábitos de consumo y los precios cambian según la zona: Gran Buenos Aires (GBA), Noroeste (NOA), Noreste (NEA), Cuyo, Pampeana y Patagonia.

Entre 2016 y 2025, la Canasta Básica Total (CBT) más cara fue siempre la de la Patagonia, y la más barata, la del Noroeste; no hay una canasta nacional. Las canastas de las regiones distintas del GBA llegan con el informe semestral del INDEC, así que suelen estar varios meses atrasadas respecto de las del GBA. Las tarjetas por región muestran la pobreza del último semestre, y la indigencia por región se ve en el gráfico de "Evolución".

Por provincia no: el INDEC mide la pobreza en 31 aglomerados urbanos, las principales ciudades con sus alrededores, y publica la de cada uno, la de seis regiones y la del total. En Datulis mostramos el total y las regiones; la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los partidos del Gran Buenos Aires están en la API y el servidor MCP de la sección Desarrolladores.

Las regiones reúnen aglomerados, no provincias enteras: la región Gran Buenos Aires no es la provincia de Buenos Aires, como se explica en la página Mercado de Trabajo.

El INDEC informa cuántas personas pobres e indigentes hay en los 31 aglomerados urbanos que cubre la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), donde vive más del 60% de la población, y no en todo el país. En Datulis mostramos las tasas, es decir, el porcentaje de personas y de hogares, y no la cantidad.

Las cifras de pobres para todo el país que aparecen en algunas noticias suelen salir de aplicar la tasa de los aglomerados a la población total: son una estimación y no un dato oficial, porque la pobreza en las ciudades más chicas y en las zonas rurales, que la encuesta no cubre, puede ser distinta.

La inflación encarece las canastas básicas que marcan las líneas de pobreza e indigencia, así que la pobreza sube cuando los ingresos de los hogares aumentan menos que esas canastas y baja cuando aumentan más.

Las canastas, además, no siempre suben al ritmo de la inflación general: como la Canasta Básica Alimentaria (CBA) es solo comida, la suba de los alimentos pesa más en ella y, por lo tanto, en la indigencia. En el gráfico de "Evolución", las canastas en valores "Reales" descuentan la inflación medida por el IPC del INDEC (el nacional desde 2017; para 2016, el del Gran Buenos Aires): si la línea sube, la canasta se encareció más que los precios en general.

Datulis muestra la pobreza de cada gobierno en una página propia, con su último dato, y en el gráfico de "Evolución" con "Por Gobierno": el "Análisis" y la "Tabla de datos" pasan a cubrir los gobiernos que elijas.

Cada semestre se asigna al gobierno en funciones al terminar su primer mes, que en la práctica es el que gobernó la mayor parte: si un gobierno termina en diciembre, el 2do semestre de ese año cuenta para el saliente. Las canastas, que son mensuales, se cuentan para el gobierno en funciones el último día de cada mes. El "Máximo" y el "Mínimo" del "Análisis" enlazan a esa página.

Como las tasas de 2003 a 2006 usan el método anterior del INDEC, en un gobierno que abarca esos años y los siguientes, la variación, el mínimo y el máximo del período pueden mezclar dos métodos que no son comparables.

La tasa de pobreza del INDEC puede diferir de otras porque cada una usa otra encuesta, otro período u otra definición. El Observatorio de la Deuda Social Argentina de la Universidad Católica Argentina (UCA) hace su propia encuesta, en general una vez por año, y publica también mediciones de pobreza multidimensional, que no miran solo los ingresos.

Otras instituciones, como la Universidad Torcuato Di Tella, estiman la pobreza de un semestre antes de que el INDEC la publique, y algunos analistas calculan tasas trimestrales o mensuales: ninguna de esas cifras es la oficial.

Entre especialistas también se discuten aspectos del método oficial, como que la composición de las canastas surge de las encuestas de gastos de los hogares de 1996/97 y 2004/05, aunque hay una de 2017/18, o que en las encuestas los hogares suelen declarar menos ingresos de los que tienen.

El INDEC publica las tasas de pobreza e indigencia dos veces por año, unos tres meses después de terminado cada semestre: las del 2do semestre, a fines de marzo del año siguiente, y las del 1er semestre, a fines de septiembre. No hay una tasa oficial mensual, y el último semestre puede publicarse como provisorio y corregirse después.

Las canastas del Gran Buenos Aires se publican todos los meses, en general el mismo día que la inflación, y las de las demás regiones, con el informe semestral. En Datulis revisamos el portal datos.gob.ar varias veces por día, y un dato nuevo aparece una vez que lo republica, lo que puede llevar desde algunas horas hasta varios días, y bastante más en las canastas de las otras regiones.

Cada tarjeta indica a qué semestre o mes corresponde su dato, no cuándo se publicó.

Entre 2007 y 2015, durante la intervención del INDEC, el propio organismo indica que sus series deben considerarse con reservas, entre ellas la del IPC, con cuyos precios se actualizaban las canastas. La pobreza dejó de publicarse en 2013 y, tras la emergencia estadística declarada en enero de 2016, volvió a publicarse en septiembre de ese año, con un método nuevo.

Para esos años mostramos la serie comparable del Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) de la Universidad Nacional de La Plata, que reconstruyó las tasas con el método actual del INDEC y con otros índices de precios, así que se pueden comparar con las actuales. Cubren solo personas y el total urbano, sin hogares ni regiones.

Falta el 2do semestre de 2015: no hay datos de la encuesta. La pobreza del 1er semestre de 2016 es la del 2º trimestre, el primer dato oficial posterior.

No directamente: en 2016 el INDEC actualizó su método de medición, y el nuevo da tasas de pobreza e indigencia más altas que el anterior. Entre otros cambios, subieron los requerimientos de energía y la Canasta Básica Total (CBT) se amplió en relación con la alimentaria.

En Datulis, las tasas de 2007 a 2015 son las del CEDLAS, calculadas con el método actual, y sí se pueden comparar; las de 2003 a 2006, también las de hogares y regiones, son del método anterior. Por eso el salto del gráfico entre el 2do semestre de 2006 (26,9%) y el 1er semestre de 2007 (37,6%) se debe al cambio de método y no a un aumento de la pobreza: según el CEDLAS, con el método actual la del 2do semestre de 2006 fue de 39,5%.

Los datos de pobreza e indigencia son del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), salvo las tasas de 2007 a 2015 y la indigencia del 1er semestre de 2016, que son del Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) de la Universidad Nacional de La Plata. Los del INDEC los tomamos de los cuadros de su informe semestral y del portal datos.gob.ar.

La pobreza del total empieza en 2003; la de hogares y regiones cubre de 2003 a 2006 y desde 2016; la indigencia empieza en 2007 (por hogares y por región, en el 2do semestre de 2016), y las canastas, en abril de 2016. Falta el 2do semestre de 2015. Las tasas del INDEC hasta el 1er semestre de 2006 y la serie del CEDLAS cubren 28 aglomerados; las demás, 31, salvo el 2do semestre de 2019 y el de 2020, con 30.

Sí: en la "Tabla de datos", "Descargar CSV" y "Descargar XLSX" bajan todo el período elegido, con las series y las opciones del gráfico de "Evolución", no solo las filas que se ven, y con los valores completos. El CSV usa punto y coma como separador y coma decimal, para abrirlo en Excel en español.

"Descargar PNG" y "Copiar gráfico" generan una imagen del gráfico con la fuente. La sección Desarrolladores ofrece además una API REST, con una clave gratuita de Mi Cuenta, y un servidor MCP para asistentes de inteligencia artificial.

La compilación y las series que elabora Datulis tienen licencia Creative Commons Atribución 4.0 (CC BY 4.0): se pueden reutilizar citando a Datulis, y los datos de origen siguen los términos de cada fuente.